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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
: 工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告性愛娃娃影片，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業按摩影片 日本發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
西班牙要求加泰隆尼亞在當地時間19日上午10點(台灣時間19日下午4點)前，澄清是否獨立。西班牙副總理薩恩茲（Soraya Saenz de Santamaria）18日對國會表示，如果加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特（Carles Puigdemont）若不願放棄爭取獨立，中央政府將暫停加泰隆尼亞自治權。
薩恩茲表示，如果未提出令人滿意的答覆，「將促使西班牙祭出憲法第155條」規定。馬德里政府一旦動用憲法155條，中央政府將直接接管加泰隆尼亞半自治區。過去西班牙從未動用過憲法此條文。
儘管西班牙總理拉荷義（Mariano Rajoy）也再度呼籲加泰隆尼亞澄清是否獨立。根據路透社報導，加泰隆尼亞地方政府消息來源表示，如果中央政府中止這個地區的自治權，自治區主席矢言將續推獨立。
加泰隆隆尼亞在1日舉行獨立公投，9成選票支持獨立，但是因為許多支持統一的選民不願投票，導致投票率僅有43%。普伊格蒙特在10日宣布「取得獨立權利」，但並不直接脫離西班牙獨立，而是希望尋求國際的調解。但是局勢演變至今，對加泰隆尼亞獨派越來越不利，因為這場獨立運動無法獲得國際支持，加泰隆尼亞人對是否脫離西班牙也陷入嚴重分歧。。
法、德、美、英等國均表態不支持加泰隆尼亞獨立，歐盟成員國更直言，加泰隆尼亞一旦脫離西班牙，必須跟著脫離歐元區，首先面對的將是企業出走潮。加泰隆尼亞大城巴塞隆納市長克勞（Ada Colau）也倒戈，反對脫離西班牙獨立，因為脫離西班牙獨立恐將重創巴塞隆納經濟，許多大型企業已宣布將總部由巴塞隆納遷往馬德里。
自從1日遭禁獨立公投因暴力而蒙上陰影之後，加泰隆尼亞觀情趣娃娃哪裡買光業營收與旅館訂房雙雙下跌。產業遊說團體Exceltur表示，與去年同期相比，加泰隆尼亞10月前兩個星期的旅遊活動減少了15%。
針對西班牙數十年來最嚴重的政治危機，西班牙政府消息人士指出，走出與中央政府陷入僵局的方式，就是加泰隆尼亞舉行新的選舉來解決。
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